Единый алгоритм применения неустойки по 44-ФЗ: сроки, порядок действий

В 2026 году Минфин разработал проект постановления с единым алгоритмом претензионной работы, который вступил в силу с 1 июля. Разбираем, как следовать новому алгоритму применения неустойки по 44-ФЗ и не попасть на штрафы за непроведение заказчиком претензионной работы в отношении поставщика.

Содержание

1. Новые сроки претензионной работы по 44-ФЗ с 1 июля 2026 года
2. Пени и штраф одновременно: как правильно считать неустойку по контракту
3. Удержание неустойки из оплаты как приоритетный способ взыскания
4. Как вернуть переплаченный аванс без суда

1. Новые сроки претензионной работы по 44-ФЗ с 1 июля 2026 года

Проект Минфина вводит единые сроки претензионной работы независимо от цены контракта, срока исполнения и предмета закупки. Как это работает:

• Если заказчик выявил нарушение (просрочку исполнения контракта или ненадлежащее исполнение), у него есть 3 рабочих дня со дня, следующего за днем выявления, чтобы выставить требование об уплате неустойки по 44-ФЗ через ЕИС.
• Сторона, получившая претензию, обязана за 3 рабочих дня дать мотивированный ответ при несогласии либо за 7 рабочих дней оплатить неустойку.

Заказчик обязан привлекать поставщика к ответственности. Если нарушение допустил заказчик (просрочка оплаты, необоснованный отказ в приемке), поставщик имеет право не проводить претензионную работу.

С 1 июля 2026 года заказчикам нужно включить новый алгоритм в проекты контрактов. Проект в извещении, не соответствующий требованиям законодательства, грозит штрафом от 3 000 до 10 000 ₽.

Также с 8 июня ФАС принимает через сайт fas.gov.ru обращения поставщиков о просрочке оплаты по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Штраф для заказчика составляет 20 000 ₽, срок давности составляет 3 года: контролеры могут прийти за оплатой и спустя годы.

2. Пени и штраф одновременно: как правильно считать неустойку по контракту

Пени начисляются за просрочку исполнения, штраф — за ненадлежащее исполнение контракта или его неисполнение. Это разные основания, поэтому применять их одновременно законно. Пример — одностороннее расторжение из-за длительной просрочки: до даты вступления решения в силу считаются пени, а сам факт неисполнения контракта дает основание для штрафа.

По какой формуле считается пени:

(сумма контракта × количество дней просрочки × ключевая ставка) / 300

Просрочка считается со дня, следующего за днем окончания срока исполнения, до даты фактического исполнения включительно. Например, при цене контракта 6 млн ₽ , ключевой ставке 14,5% и просрочке 157 дней пени составили порядка 460 000 ₽.

Размер пени закреплен в ст. 34 Закона N 44-ФЗ и не может быть изменен заказчиком. Размеры штрафов установлены постановлением № 1042:

• 10% — если цена контракта не выше 3 млн ₽.
• 5% — если цена контракта не выше 50 млн ₽.
• 1% — если цена контракта от 50 млн до 100 млн ₽.
• 0,5% — если цена контракта превышает 100 млн ₽.

Штрафы бывают за нарушение стоимостных и нестоимостных обязательств. Заказчик не вправе придумывать свои суммы неустойки, но может определить вид обязательства, что влияет на итоговый размер штрафа.

Напоминаем про списание неустойки по постановлению № 783. Если сумма неустойки больше 5% (но не более 20%) цены контракта, после уплаты 50% начисленной суммы оставшиеся 50% заказчик обязан списать: для этого вместе с требованием заказчик предлагает подписать акт сверки.

3. Удержание неустойки из оплаты как приоритетный способ взыскания

Если в течение 7 рабочих дней поставщик не оплатил неустойку, у заказчика появляется четкий порядок действий:

1. Удержание суммы из оплаты за уже исполненные обязательства. После вступления постановления в силу условие об удержании станет обязательным для всех контрактов.
2. Взыскание по независимой гарантии, если она предусмотрена контрактом. К взысканию прибегают, если удержать сумму не из чего: поставщик еще ничего не поставил.
3. Судебный порядок взыскания неустойки. Наступает в случае, если независимой гарантии нет (например, при запросе котировок обеспечение исполнения контракта можно не устанавливать).

Удержание и списание неустойки по постановлению № 783 не противоречат друг другу: если поставщик подписывает акт сверки и после списания у него остается долг, именно с этого момента начинается семидневный срок на оплату остатка.

4. Как вернуть переплаченный аванс без суда

Ранее закон регулировал возврат аванса по 44-ФЗ только на этапе заключения контракта. Новый порядок закрывает пробел для контрактов с этапами и авансированием: если после выполнения этапа начисленная неустойка превышает сумму исполненных обязательств (поставщик оказывается должен заказчику), то заказчик уменьшает следующий аванс на сумму переплаты.

Формируя проект контракта, важно заложить промежуток между окончанием этапа и сроком выплаты следующего аванса, чтобы претензионная работа успела завершиться. Ориентировочный промежуток составляет 10 рабочих дней:

• 3 рабочих дня на претензию,
• 7 рабочих дней на оплату.

Если следующего этапа нет или вычитать больше не из чего, у заказчика есть 3 рабочих дня с момента выявления переплаты, чтобы направить поставщику требование о незамедлительном возврате разницы, без обращения в суд.

Как итог, новый алгоритм делает претензионную работу по 44-ФЗ единой и предельно оперативной. Размеры неустоек не меняются, но четко фиксируются сроки и порядок действий обеих сторон.

Чтобы глубоко разбираться в претензионной работе, расчете неустоек и других практических механизмах контрактной системы, приходите на курсы по тендерам и госзакупкам в центр ЭмМенеджмент.